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陕西省成长和鼎新委员会 陕西省财务厅对于印发《对于加速市县融资平台公司整合进级鞭策市场化投融资的定见》的告诉

10.202020

陕西省成长和鼎新委员会 陕西省财务厅对于印发《对于加速市县融资平台公司整合进级鞭策市场化投融资的定见》的告诉

 陕发改投资〔2020〕1441号

各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区管委会,西咸新区管委会,省级有关局部:

  为进一步加速我省市县融资平台公司转型进级,进步市场化投融资才能,经省当局赞成,现将《对于加速市县融资平台公司整合进级 鞭策市场化投融资的定见》印发你们,请贯彻实行。

  附件:对于加速市县融资平台公司整合进级 鞭策市场化投融资的定见

陕西省成长和鼎新委员会

陕西省财务厅

2020年1019

    附件

对于加速市县融资平台公司整合进级鞭策市场化投融资的定见

    为进一步加速我省市县融资平台公司转型进级,进步市场化投融资才能,有用提防化解当局性债权危险,破解新型城镇化融资瓶颈,尽力扩展有用投资,现提出以下定见。

    一、全体请求

    (一)根基准绳。

    1. 分类施策,本钱整合。根据融资平台公司营业范例分别,采用本钱整合、资产注入、清算撤消、整合合并等体例,将现有融资平台公司转型为权属清楚、多元经营、自大盈亏的市场化综合性国有本钱经营团体公司。

    2. 兼顾兼顾,一体鞭策。重视掌握稳增添与防危险、扩规模与优布局的均衡,在鞭策融资平台公司转型进级进程中,同步鞭策当局性债权化解。剥离融资平台公司已构成的当局性债权,确保融资平台公司市场化转型后轻装上阵。

    3. 市场引领,开辟立异。融资平台公司实现转型后,凭仗优良本钱、政策撑持和专业上风,根据市场化经营形式,自动到场处所根本行动办法和公益性、准公益性名目扶植,使转型后的融资平台公司成为动员地域经济成长的首要气力。

    (二)任务方针。

    有序鞭策市县当局性债权化解,加速融资平台公司市场化转型,进一步晋升市场化投融资才能,将融资平台公司打构成为市县当局经营实行扶植名目的首要依靠、撑持高品质成长的首要载体。准绳上每一个市(区)打造一个总资产500亿元级以上综合性国有本钱经营团体,每一个县(区)打造一个总资产50亿元级以上综合性国有本钱经营公司(对陕南地域,市级平台资产规模为200亿级,县级平台资产规模为20亿级)。到2022年末,市县融资平台间接融资规模较今朝最少翻一番;全省县级融资平台中,评级达AA级及以上的比例到达天下均匀程度。

    二、重点任务

    (一)鞭策融资平台公司整合。

    摸清现有融资平台公司底数,分类鞭策整合进级,周全清算撤消“空壳类”平台。除西安市、西咸新区外,准绳上市级平台不跨越4家,国度级开辟区平台不跨越3家,省级开辟区和县(区)级平台不跨越2家。2019年普通大众估算支出少于2亿元的区县准绳上只保留1家平台。自动奉行“以市带县”形式,由市级平台经由过程参股、营业整合等体例动员县级平台公司;鼓动勉励将县级平台并入市级平台,向县级平台多渠道增信,摸索经由过程市级统贷、县级用款形式扩展融资规模。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    (二)增强资产盘活整合注入。

    市县要理清国有资产权属干系,可将年度估算资金、国资经营支出、特许经营权、免费权、优良国企股权等注入平台,前提成熟的可引入社会本钱作为计谋投资者,优化平台资产欠债表。市县要周全追查已建成的非公益性资产,根据“应划尽划”的准绳慢慢划入平台。自动依靠平台实行当局投资名目,市县本级当局投资估算资金可注入平台作为本钱金,增添平台资产规模和现金流。经由过程措置当局投资名目,让渡国企局部股权等体例,筹集资金用于增添平台注册本钱或新建名目本钱金,挑选局部高速公路、地铁、水厂、污水处置厂、物流仓储等现金流比拟充实的名目,采用REITsPPPABS等体例盘活,构成树模效应。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    (三)晋升平台专业化才能。

    整合后的融资平台公司要健全古代企业轨制,实行“自立经营、自大盈亏、自担危险、自我成长”的专业化、实体化、多元化、市场化经营形式。市县要选强配齐平台公司首要担任人,根据市场化准绳奉行职业司理人轨制,当局任务职员准绳上不得兼任公司办理职务。平台要建立专业投融资团队,引入有丰硕投融资经历的职员作为融资专员,投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及品质挂钩。由成长鼎新、财务、行业办理、金融羁系等局部担任,常态化展开名目经营、间接融资、企业办理等方面的培训。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省成长鼎新委、省财务厅、省处所金融羁系局及省级行业办理局部)

    (四)充实操纵多渠道融资。

    1. 阐扬银行主渠道感化。完美现有政银企对接机制,鼓动勉励银行根据市场化准绳加大对市县平台融资撑持力度,谨防自觉抽贷、压贷或停贷。省成长鼎新委会同国开行陕西省份行等银行建立信贷撑持县城城镇化对接机制。市县对平台投资实行的根本行动办法类名目,经由过程间接投资、本钱金注入、投资补贴、存款贴息等体例,支配财务性资金或处所当局专项债券,增进名目的经营性现金流与存款前提相婚配。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省成长鼎新委、省财务厅、省处所金融羁系局、国民银行西循分行、陕西银保监局)

    2. 加大间接融资力度。鼓动勉励平台公司充实应用企业债券、公司债券、银行间债券市场非金融企业债权融资东西加大间接融资规模。研讨对市县平台新增发债停止补贴,详细补贴方法另行制定。根据市场化准绳,省级摸索建立市场化的债权危险化解周转金,妥帖应答融资平台活动性危险。指点金融机构自动认购平台公司刊行的各种债券,并赐与必然政策撑持。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省财务厅、省成长鼎新委、省处所金融羁系局、国民银行西循分行、陕西证监局)

    3. 拓展信任和保险功效。撑持信任公司,出格是省属信任公司到场省内严重名目投资评价、本钱运作和后期办理。省属信任公司要自动经由过程政策宣讲、计谋合作等体例,拓展省内营业,进步省内营业占比。撑持信任公司以省内经营性资产为标的,刊行信任理财产物,召募根本行动办法扶植资金,增强信任公司在严重名目投资中的融资引领感化。鼓动勉励保险资金经由过程债权投资打算、股权投资打算等体例,投资根本行动办法、社会民生等严重工程。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省处所金融羁系局、陕西银保监局)

    4. 鼎力晋升信誉评级。自动阐扬省信誉增进公司感化,鞭策省内优良国企为市县融资平台公司供给包管,晋升平台公司信誉评级。普通大众估算支出跨越12亿元的县区平台公然市场信誉级别准绳上要到达AA,普通大众估算支出跨越5亿元的县区平台准绳上要到达AA-。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省财务厅、省国资委、省成长鼎新委)

    (五)强化筹谋实行名目。

    融资平台公司要加大名目经营储蓄力度,依靠高端智库、征询机构、金融机构气力,从名目经营、融资打算制定、危险办理、名目经营等方面,充实发掘晋升名目贸易代价,进步名目可融资性,静态储蓄一批合适高品质成长请求的重点名目。市县当局要自动依靠平台实行名目,承接公益性名目和准公益性名目。平台公司要并购或组建专业化子公司,依法展开片区开辟、财产园区、房产开辟、工程承包、公用奇迹、污水渣滓、泊车场、医休养老、文明游览等经营性营业,经营要实现现金流全体均衡。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    (六)提防化解当局性债权危险。

    1. 制止融资平台公司承当当局融资本能机能,严禁新设具备当局融资功效的平台公司。加速剥离融资平台公司存量当局性债权和公益性资产。转型后的公益类国有企业展开市场化融资时,必须在相干融资和谈中说明不承当当局融资本能机能,果断不新增当局隐性债权。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    2. 要根据既定的当局性债权化解打算,落实债权危险化解义务,兼顾应用多种财务和金融手腕,有用压减债权规模,下降债权危险程度。对临时难以了偿的融资平台到期存量当局性债权,融资平台公司能够在与金融机构协商的根本上采用恰当展期、续贷、债权重组、债权置换等体例,拉长债权刻日,下降利钱本钱,缓释短时间偿债压力。要迷信公道支配债权缓释刻日,防止将危险简略后移。(义务单元:各设区 市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    三、保证办法

    (一)增强构造带领。

    1. 市县当局要将鞭策融资平台公司转型作为“一把手”工程,根据本定见请求,明白财务、发改、国资及行业局部职责合作,自动增强与金融机构合作,放松制定本地域融资平台整合和市场化融资打算,并采用无力行动,确保获得任务实效。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    2. 市县当局增强对转型后融资平台公司的资产和债权办理,对其投资行动和融资举债实行绩效查核办理,将本钱节制、办事品质、经营效力、危险辨认和节制参加绩效查核规模。健全债权危险预警机制,严酷根据融资平台公司办理局部设置的资产欠债比例对融资规模停止节制,指点融资平台公司将债权规模节制在公道规模内。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会)

    3. 各市(区)当局要按季度向省财务厅和省成长鼎新委上报公司转型和投融资环境,融资平台公司的出资单元和主管局部应实行出资羁系和行业羁系职责,重点存眷融资平台公司的资金利用状态、资产经营收益等外容。省级有关局部、金融机构要增强对市县营业指点,自动缔造有益前提,尽力鞭策融资平台整合进级。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省财务厅、省成长鼎新委、省处所金融羁系局、国民银行西循分行、陕西银保监局、陕西证监局等)

    (二)建立金融机构与市(区)合作机制。

    省属企业和金融机构各挑选1-2个市(区)展开对口合作,提拔营业主干组建办事团队,重点鞭策平台优化整合有关任务,经由过程办理培训、征询参谋、职员交换等体例立异展开任务。金融机构与合作地市配合制定整合成长任务打算,明白任务打算。省当局稳投资专班实时听取合作任务停顿,将合作效果归入相干省属企业和金融机构的查核规模,确保合作获得实效。(义务单元:各设区市国民当局、韩都会国民当局,杨凌树模区、西咸新区管委会,省成长鼎新委、省财务厅、省处所金融羁系局、国民银行西循分行、陕西 银保监局、陕西证监局)

    (三)优化金融专业办事。

    1. 建立由金融机构、管帐师事件所、征询机构等构成的金融专家组,由省属金融企业担任人作为专家组组长,各机构专业职员为专家构成员。省稳投资专班办公室作为办事机构,兼顾做好相干任务。(义务单元:省成长鼎新委、省财务厅、省处所金融羁系局、国民银行西循分行、陕西银保监局、陕西证监局)

    2. 针对拟实行的由省级当局主导的严重工程名目,在名今朝期经营阶段,名目主管局部要自动引入金融专家组辅佐制定名目综合金融办事打算,增强与各种金融机构的相同对接,处理名目市场化融资题目,下降财务出资压力。(义务单元:省成长鼎新委、省财务厅、省处所金融羁系局、国民银行西循分行、陕西银保监局、陕西证监局)

    3. 由专家组担任,赴市县对党政带领干部战争台公司担任人停止培训,赞助市县当局设想平台转型和资产整合打算,辅佐实现相干调研筹谋、资产整合,增进产融投协同成长。充实阐扬专业机构气力,为融资平台公司供给专业化的审计、评价、状师、包管、评级、承销等中介办事。(义务单元:省成长鼎新委、省财务厅、国民银行西循分行、陕西银保监局、陕西证监局)